Положение о системе управления охраной труда: рекомендации эксперта

Редакция журнала «Охрана труда и пожарная безопасность» получила Положение о системе управления охраной труда муниципального унитарного предприятия, присланное специалистом по охране труда с предложением обсудить данный документ с экспертами и дать рекомендации относительно его усовершенствования. Главный редактор журнала обратилась к компании EcoStandard group с просьбой провести экспертизу документа. Андрей Авдевнин, заместитель руководителя отдела охраны труда EcoStandard group, детально проанализировал документ и прокомментировал его отдельные положения.

Общие положения

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда и ответственность за организацию работ по охране труда согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (далее — ТК РФ) возлагаются на работодателя. В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (далее — СУОТ). Применение СУОТ способствует выполнению этих обязанностей. Поэтому положение о системе управления охраной труда (далее — Положение о СУОТ) является основой организации и функционирования СУОТ на предприятии и практическим инструментом в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по охране труда.

В Положении о СУОТ отражаются конкретные действия работодателя по управлению охраной труда на предприятии. Положение о СУОТ разрабатывается с учетом специфик и деятельности работодателя им самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов и основывается на принципе последовательного выполнения функций управления: «организация — планирование и применение — оценка (контроль) — действия по совершенствованию».

При разработке Положения о СУОТ следует руководствоваться нормами Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 года № 438н, а также государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, которые устанавливают правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

При разработке СУОТ рекомендуется использовать положения стандартов, которые помогут провести профилактику травматизма и профессиональных заболеваний на основе современных принципов и методов; организовать и провести аудит СУОТ; разработать мероприятия по устранению вредных и опасных воздействий на работников; провести оценку соответствия СУОТ; собрать информацию, провести анализ и оценку результативности и эффективности деятельности по улучшению условий и охраны труда. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

Рассматриваемое Положение о системе управления охраной труда муниципального унитарного предприятия «Север» (далее — Положение о СУОТ МУП «Север), по нашему мнению, требует доработки. При этом рекомендуем учесть следующие замечания:

1. При создании СУОТ для обеспечения ее дальнейшего успешного функционирования необходимо определить цели системы (для чего она нужна), провести анализ законодательства Российской Федерации, в частности актов, в которых изложены правила по охране, на основе которого определить требования, распространяющиеся на предприятие. Поэтому, по нашему мнению, раздел ІІІ Положения о СУОТ МУП «Север» следует пересмотреть. Конкретные рекомендации приведены в указанном разделе.

2. При разработке Положения о СУОТ МУП «Север» не учтено, что политика по охране труда базируется на целях, определенных работодателем в области охраны труда, которые достигаются путем реализации процедур, установленных исходя из специфики деятельности работодателя. Цели формулируются с учетом необходимости оценки их достижения, в том числе, по возможности, на основе измеримых показателей.

3. Успех функционирования СУОТ зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями предприятия, особенно ее руководством. Для эффективной организации работы необходимо определить обязанности для каждого подразделения и конкретного исполнителя, предусмотреть необходимые между подразделениями связи, обеспечивающие функционирование всей структуры. Функции работника в СУОТ необходимо также указать. Рекомендуем разработчику Положения о СУОТ МУП «Север» провести детальный анализ организационной структуры предприятия и определить обязанности в сфере охраны труда и ответственных лиц.

4. В Положении о СУОТ МУП «Север», с нашей точки зрения, не определен порядок контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур, а также порядок осуществления корректирующих действий, направленных на выявление и устранение причины, вызвавшей нарушение требований охраны труда.

5. По нашему мнению, в Положении о СУОТ МУП «Север» не определено, как работодатель осуществляет планирование мероприятий по улучшению функционирования СУОТ, соответственно, как проводит анализ эффективностифункционирования СУОТ. Конкретные замечания и комментарии приведены с соответствующих разделах и пунктах Положения о СУОТ МУП «Север».